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对《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》的解读

——对《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》的解读

时间:2018-02-23 作者:管理员 点击量:

    一、几个基本概念的解释
   (一)什么是粮食?
    根据新修订的《粮食流通管理条例》规定:粮食,是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。
    以前我们讲到粮食,大家总认为只是“小麦”,粮食管理部门只管小麦。现在大家知道了,粮食不仅只是小麦,还包含稻谷、玉米、杂粮以及成品粮。这是《粮食流通管理条例》赋予我们的职能,不能缺位、失位,切实履行好管理全社会粮食的职能,树立“大粮食”理念。
   (二)什么是“产业”?
    产业是指由利益相互联系的、具有不同分工的、由各个相关行业所组成的业态总称,尽管它们的经营方式、经营形态、企业模式和流通环节有所不同,但是,它们的经营对象和经营范围是围绕着共同产品而展开的,并且可以在构成业态的各个行业内部完成各自的循环。
    产业是社会分工的产物,是社会生产力不断发展的必然结果,产业是具有某种同类属性的企业经济活动的集合。
    通俗点讲,产业就资产(或资源)集中化。
   (三)什么是“一二三产业融合发展”?
    根据国家统计局《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2002),我国对一二三产业分类为:一产是农业,二产是工业,三产是服务业。
    三大产业的关系——相互依赖,相互制约:第一产业为第二三产业奠定基础;第二产业是三大产业的核心,对第一产业有带动作用;第一二产业为第三产业创造条件,第三产业发展促进第一二产业的进步。
   粮食行业要树立“大产业”理念,不仅要做好一产、二产,还要做好三产。
   实现了一二三产业融合发展,产业链就更加完整,也就实现了产业化。
   (四)什么是“供给侧结构性改革”?
    习近平总书记指出,供给侧结构性改革,说到底最终目的是满足需求,主攻方向是提高供给体系质量和效率,根本途径是深化改革。
    供给侧结构性改革,就是用改革的办法推进供给结构调整,更好地满足需求,促进经济社会持续健康发展。
    核心内容为“三去一降一补”即:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
   (五)什么是“市场经济”?
   “市场”是各种需求交易的各种场所或平台。
   “市场经济”是指通过市场配置社会资源的经济形式
   市场对资源的配置主要是通过价格、竞争和供求等发挥作用来实现的。
党的十九大指出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
充分利用“两个市场”“两种资源”,粮食部门要树立“大市场”“大流通”理念。
    二、《实施意见》的背景
   (一)政策方面
    中央和国务院领导高度重视粮食产业经济发展。习近平总书记2016年5月在黑龙江省考察时强调:深度开发“原字号”,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,推动粮食精深加工,做强绿色食品加工;2017年4月在广西考察时,对夯实粮食安全基础、延伸农业产业链、做好现代特色农业文章等提出明确要求。
    2017年4月,李克强总理在山东考察期间听取国家粮食局工作汇报时指出,发展粮食循环经济,加快精深加工转化,这篇文章很大,一定要做好。
    国务院办公厅于2017年9月1日印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》(国办发〔2017〕78号)
    (二)新疆粮食产业经济现状
    基本情况:目前全区粮油加工企业1000多家,入统粮油加工企业198家,2016年实现工业总产值231亿元,大米、小麦、油脂年加工能力分别为31万吨、507万吨、457万吨,企业分散、规模小、加工能力过剩。涉粮类国家、自治区级农业产业化重点龙头企业94个,其中国家级4个,国家级名牌产品1个,自治区级名牌产品24个,全区主食加工企业22家,年销售收入22亿元,重点龙头企业、驰名品牌数量不多、示范带动作用不强,主食产业化还处于起步阶段。  
   (三)主要问题:
    国务院《意见》中提出的“粮食供给由总量不足转为结构性矛盾,库存高企、销售不畅、优质粮食供给不足、深加工转化滞后”等问题在我区同样存在。
除此之外,还存在以下个性问题:加工能力过剩、产业链条衔接不紧,科技支撑能力弱、市场体系不健全、粮食资源优势未能转化为经济优势等。
    特别是粮食产业链条没能有效链接,生产、收购、加工、销售脱节是制约我区粮食一二三产融合发展、优质优价市场机制形成的关键因素。
    第一,粮食供给由总量不足转为结构性矛盾。2017年预计小麦总产量656万吨,每年实际消费600万吨左右,目前库存763.2万吨。受小麦收储政策影响,农民生产的小麦主要考虑产量,对质量不太注重,导致产量高,“大路货”多,优质小麦少。
    第二,落后产能过剩与“小弱散”并存 。企业分散、规模小、加工能力过剩。目前全区粮油加工企业1000多家,入统粮油加工企业198家,大米、小麦、油脂年加工能力分别为31万吨、507万吨、457万吨,实际加工量不到产能的一半。涉粮类国家、自治区级农业产业化重点龙头企业94个,其中国家级4个,国家级名牌产品1个,自治区级名牌产品24个,重点龙头企业、驰名品牌数量不多、示范带动作用不强。
    第三,产业链条衔接不紧。受小麦收购政策影响,农民生产的小麦只能卖到国有购销企业,加工企业只能从购销企业购买小麦,加工与生产脱节,消费端的需求无法传导至生产端,一二三产业链条是处于脱节状态。
    第四,优质优价机制难以形成。由于产业链条脱节,优质优价的价格形成机制没有形成,阻碍了农民通过市场化提高种粮收入的途径。我区小麦独特的资源优势难以转化为经济优势。
    第五,科技含量不高。科技创新项目少,科技成果转化率低,具备开拓创新能力的科技人才不足。大多数粮油加工企业科研力量薄弱,研发投入不足,企业自有知识产权少,自我发展、自我创新能力不强。
    第六,区域发展不平衡 。南北疆产业发展不平衡,北疆粮食产业发展相对较好,南疆发展相对滞后。
     三、《实施意见》的主要内容
    (一)主要内容
    《实施意见》认真贯彻了国务院78号文件精神,同时结合新疆实际,明确了我区粮食产业经济发展的指导思想、基本原则、主要目标、区域布局、重点任务、发展途径和政策需求。《实施意见》由7大部分、28条组成。
    第一部分“总体要求”阐述了我区发展粮食产业经济的总体要求,明确了我区粮食产业经济发展的指导思想、基本原则、主要目标、区域布局。
    第二部分“推进粮食流通体制改革”重点阐述了深化国有粮食企业和小麦收储制度改革。
    第三部分“加快推动四大载体建设”重点阐述了粮食产业经济示范市县创建、粮食产业园区建设、培育粮食产业化龙头和实施“优质粮食工程”。
    第四部分“促进一二三产业融合发展”重点阐述了通过发展全产业链、粮食循环经济和多元主体协同发展等方式推动粮食产业融合发展。
    第五部分“推动粮食产业转型升级”重点阐述了加快发展粮食精深加工与转化、促进主食产业化、统筹利用粮食仓储设施资源、发展和新业态、发挥品牌引领作用等内容。
    第六部分“强化粮食科技创新和人才支撑”重点阐述了以科技支撑为动力推动粮食产业创新发展。
    第七部分“完善保障措施”重点阐述了在财税扶持、金融保险、用地用电、信息化等方面的政策保障。
    (二)主题
    突出“创新发展、转型升级、提质增效”。具体来说,要做到“三个转变”:
    在发展动能上:由政策支持和要素支撑为主向创新驱动主导转变
    在发展路径上:由各环节分散经营向“产购储加销”一体化转变
    在发展目标上:由注重发展规模向注重质量效益提高转变
   (三)发展粮食产业经济的作用
    是落实国家粮食安全战略,筑牢粮食安全基础的必然选择;是推进粮食经济新旧动能转换的有力举措;是调动政府和农民种粮积极性的有效途径;是满足城乡居民美好生活需求的现实需要。
   (四)发展目标
    到2020年,粮油加工业产能利用率达到50%以上;粮食产业增加值年均增长8%(7%)左右,主食产业化和粮油精深加工快速发展;主营业务收入过十亿(百)的粮食企业数量达到10个(50)以上。
    四、如何推进粮食产业经济发展
   (一)政府部门
    1.培育壮大粮食产业主体。国有企业通过改革增强活力;培育壮大龙头企业;多元主体协同发展
    2.推动产业集聚发展。支持园区建设;整合优势资源;鼓励产销区产业合作。
    3.健全人才保障机制,实施“人才兴粮工程”。健全体制机制;搭建创新创业平台;发展粮食高等教育和职业教育
    4.夯实粮食产业发展基础。完善现代粮食物流体系;健全粮食质量安全保障体系;推进粮食信息化建设;
    5.落实政策措施。财税政策;土地政策;金融政策;用电政策;企业改革(职工安置)
    6.加强领导,做好服务。加强统筹协调,明确职责分工;粮食部门负责协调推进粮食产业发展有关工作,加强粮食产业经济运行监测;做好各项服务工作。
    (二)粮食企业
    1.发展“产购储加销”一体化模式,构建从田间到餐桌的全产业链。向上游与原粮生产主体开展产销对接和协作,建设加工原料基地,向下游延伸建设物流营销和服务网络,实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化。
    2.发展粮食循环经济。探索多途径实现粮油副产物循环利用,提高粮食综合利用率和产品附加值。建立绿色、低碳、环保的循环经济系统
    3.积极发展新业态。推进“互联网+粮食”行动,积极发展粮食电子商务,推广“网上粮店”等新型粮食零售业态,促进线上线下融合。
    4.发挥品牌引领作用。打造品牌—标准;宣传推广品牌;维护利用品牌
    5.增加绿色优质粮油产品供给。
    购销企业:引导优质粮食种植,分品种等级收储
    加工企业:增品种、提品质、创品牌,实施“中国好粮油”行动计划,发展全谷物等新型营养健康食品和地方特色粮油产品,打造优质粮食产品升级版。
    6.发展主食产业化(2—20) 。生产工业化、销售网络化、管理智能化。
    7.加快发展粮食精深加工。专用产品、功能产品、高科技产品。
    8.加快科技成果引进、吸收、转化、推广 。创新(设备、工艺、技术、管理)
    9.用好用足政策
    五、当前需要开展的重点工作
    1.领会文件精神,制定工作方案。
粮食行政管理部门:结合当地实际,理清工作思路,找准发展突破口。
各类粮食企业:结合企业实际,梳理工作重点、确定发展方式和目标
    2.抓好“优质粮食工程”建设工作。建设内容符合支持方向、投资与内容相一致、数据相互印证、抓好项目落实
    3.推进粮库智能化建设。“三用” “五统一” “三个层次” “两个需要”  “节约”
    六、需要注意的几个问题
    1.发展产业经济不能“一刀切”。不同地区、不同企业特点各异、差别较大,要因地、因企实策,做到精准定位。
    2.正确理解“全产业链”。不是一个企业全承担,而是通过协作来实现合作共赢。
    3.扶持对象要科学选择。
    扶优扶强:具有核心竞争力和行业带动力的骨干企业
    扶潜力股:成长性好、特色鲜明的中小企业
    4.避免恶性竞争 。一是低水平重复建设,二是高端产业雷同。特别是主食产业
    5.做好申报项目的准备。一是储备一批项目,二是不断调整和完善项目,三是办好手续
    6.加强学习、提高认识、增强信心。学习内容、方式,粮食部门要主动服务,构建“亲”“清”政商关系


 

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